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中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)

欄目:政策法規 發(fā)布時(shí)間:2017-09-25

中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)

201795日)

      提高供給質(zhì)量是供給側結構性改革的主攻方向,全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力,我國質(zhì)量總體水平穩步提升,質(zhì)量安全形勢穩定向好,有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但也要看到,我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統優(yōu)勢正在減弱,實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡矛盾和問(wèn)題突出,特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量,推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代?,F就開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,將質(zhì)量強國戰略放在更加突出的位置,開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),加強全面質(zhì)量監管,全面提升質(zhì)量水平,加快培育國際競爭新優(yōu)勢,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎。

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  ——堅持以質(zhì)量第一為價(jià)值導向。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識,堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝,更加注重以質(zhì)量提升減輕經(jīng)濟下行和安全監管壓力,真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

  ——堅持以滿(mǎn)足人民群眾需求和增強國家綜合實(shí)力為根本目的。把增進(jìn)民生福祉、滿(mǎn)足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享,增強人民群眾的質(zhì)量獲得感。持續提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向中高端延伸,更深更廣融入全球供給體系。

  ——堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強全面質(zhì)量管理,推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理方法,提高全員全過(guò)程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,提高決策者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養,打造質(zhì)量標桿企業(yè),加強品牌建設,推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。

  ——堅持以改革創(chuàng )新為根本途徑。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,積極引導推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚,提升質(zhì)量創(chuàng )新能力,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。推動(dòng)創(chuàng )新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互動(dòng)轉變,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調發(fā)展,用先進(jìn)標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。

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  到2020年,供給質(zhì)量明顯改善,供給體系更有效率,建設質(zhì)量強國取得明顯成效,質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升,質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進(jìn)一步增強,更好滿(mǎn)足人民群眾不斷升級的消費需求。

  ——產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。質(zhì)量突出問(wèn)題得到有效治理,智能化、消費友好的中高端產(chǎn)品供給大幅增加,高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給比重進(jìn)一步提升,中國制造、中國建造、中國服務(wù)、中國品牌國際競爭力顯著(zhù)增強。

  ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高。企業(yè)質(zhì)量管理水平大幅提升,傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現價(jià)值鏈升級,戰略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯,服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)一步加快,以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大,形成一批質(zhì)量效益一流的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

  ——區域質(zhì)量水平整體躍升。區域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理,區域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎等資源優(yōu)勢充分利用,產(chǎn)業(yè)梯度轉移和質(zhì)量升級同步推進(jìn),區域經(jīng)濟呈現互聯(lián)互通和差異化發(fā)展格局,涌現出一批特色小鎮和區域質(zhì)量品牌。

  ——國家質(zhì)量基礎設施效能充分釋放。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施系統完整、高效運行,技術(shù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步增強,國際競爭力明顯提升,對科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )治理、對外交往的支撐更加有力。

  二、全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量

 ?。ㄋ模┰黾愚r產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

  健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農業(yè)規范。加快高標準農田建設,加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復力度。推行種養殖清潔生產(chǎn),強化農業(yè)投入品監管,嚴格規范農藥、抗生素、激素類(lèi)藥物和化肥使用。完善進(jìn)口食品安全治理體系,推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。開(kāi)展出口農產(chǎn)品品牌建設專(zhuān)項推進(jìn)行動(dòng),提升出口農產(chǎn)品質(zhì)量,帶動(dòng)提升內銷(xiāo)農產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和種質(zhì)資源。大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工,提高綠色產(chǎn)品供給比重,提升農產(chǎn)品附加值。

  完善食品藥品安全監管體制,增強統一性、專(zhuān)業(yè)性、權威性,為食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續推動(dòng)食品安全標準與國際標準對接,加快提升營(yíng)養健康標準水平。推進(jìn)傳統主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。發(fā)展方便食品、速凍食品等現代食品產(chǎn)業(yè)。實(shí)施藥品、醫療器械標準提高行動(dòng)計劃,全面提升藥物質(zhì)量水平,提高中藥質(zhì)量穩定性和可控性。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)。

 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)消費品提質(zhì)升級

  加快消費品標準和質(zhì)量提升,推動(dòng)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌,支撐民眾消費升級需求。推動(dòng)企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規模定制、高端定制,推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變、向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)家用電器高端化、綠色化、智能化發(fā)展,改善空氣凈化器等新興家電產(chǎn)品的功能和消費體驗,優(yōu)化電飯鍋等小家電產(chǎn)品的外觀(guān)和功能設計。強化智能手機、可穿戴設備、新型視聽(tīng)產(chǎn)品的信息安全、隱私保護,提高關(guān)鍵元器件制造能力。鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。培育壯大民族日化產(chǎn)業(yè)。提高兒童用品安全性、趣味性,加大“銀發(fā)經(jīng)濟”群體和失能群體產(chǎn)品供給。大力發(fā)展民族傳統文化產(chǎn)品,推動(dòng)文教體育休閑用品多樣化發(fā)展。

 ?。┨嵘b備制造競爭力

  加快裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升,提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力。實(shí)施工業(yè)強基工程,提高核心基礎零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎材料產(chǎn)品性能,推廣應用先進(jìn)制造工藝,加強計量測試技術(shù)研究和應用。發(fā)展智能制造,提高工業(yè)機器人、高檔數控機床的加工精度和精度保持能力,提升自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間的生產(chǎn)過(guò)程智能化水平。推行綠色制造,推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。加快提升國產(chǎn)大飛機、高鐵、核電、工程機械、特種設備等中國裝備的質(zhì)量競爭力。

 ?。ㄆ撸┨嵘牧瞎┙o水平

  鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查、評價(jià)、開(kāi)發(fā)和利用,推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。提高煤炭洗選加工比例。提升油品供給質(zhì)量。加快高端材料創(chuàng )新,提高質(zhì)量穩定性,形成高性能、功能化、差別化的先進(jìn)基礎材料供給能力。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動(dòng)稀土、石墨等特色資源高質(zhì)化利用,促進(jìn)高強輕合金、高性能纖維等關(guān)鍵戰略材料性能和品質(zhì)提升,加強石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局,逐步進(jìn)入全球高端制造業(yè)采購體系。

 ?。ò耍┨嵘ㄔO工程質(zhì)量水平

  確保重大工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量,建設百年工程。高質(zhì)量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。規范重大項目基本建設程序,堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策,加強重大工程的投資咨詢(xún)、建設監理、設備監理,保障工程項目投資效益和重大設備質(zhì)量。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化,提高工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監督管理機制,強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管。因地制宜提高建筑節能標準。完善綠色建材標準,促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展裝配式建筑,提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進(jìn)綠色生態(tài)小區建設。

 ?。ň牛┩苿?dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

  提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務(wù)體系。鼓勵家政企業(yè)創(chuàng )建服務(wù)品牌。發(fā)展大眾化餐飲,引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統一配送、規范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃,顯著(zhù)改善旅游市場(chǎng)秩序。推廣實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識和管理制度,培育知名服務(wù)品牌。

  促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強運輸安全保障能力建設,推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展,提升服務(wù)質(zhì)量。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量,增強物流服務(wù)時(shí)效,加強物流標準化建設,提升冷鏈物流水平。推進(jìn)電子商務(wù)規制創(chuàng )新,加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設,不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。支持發(fā)展工業(yè)設計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。加快知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)水平。開(kāi)展國家新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設試點(diǎn),支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

 ?。ㄊ┨嵘鐣?huì )治理和公共服務(wù)水平

  推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進(jìn)行政審批標準化建設,優(yōu)化服務(wù)流程,簡(jiǎn)化辦事環(huán)節,提高行政效能。提升城市治理水平,推進(jìn)城市精細化、規范化管理。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,擴大普惠性學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給,促進(jìn)和規范民辦教育。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)技能培訓,推動(dòng)實(shí)現比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等保障水平。

  提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。穩步推進(jìn)進(jìn)一步改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃。建立健全醫療糾紛預防調解機制,構建和諧醫患關(guān)系。鼓勵創(chuàng )造優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品,推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品數字化、網(wǎng)絡(luò )化。提高供電、供氣、供熱、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平,創(chuàng )新人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)供給。開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監測和結果通報,引導提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。

 ?。ㄊ唬┘涌鞂ν赓Q易優(yōu)化升級

  加快外貿發(fā)展方式轉變,培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù)出口,促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)出口商品質(zhì)量安全示范區建設。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系。促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、主要貿易國家和地區質(zhì)量國際合作。

  三、破除質(zhì)量提升瓶頸

 ?。ㄊ?shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程

  圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量狀況調查,組織質(zhì)量比對和會(huì )商會(huì )診,找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板,研究制定質(zhì)量問(wèn)題解決方案。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對,支持企業(yè)瞄準先進(jìn)標桿實(shí)施技術(shù)改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng),組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用,推廣采用先進(jìn)成型方法和加工方法、在線(xiàn)檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統及檢測設備。實(shí)施國防科技工業(yè)質(zhì)量可靠性專(zhuān)項行動(dòng)計劃,重點(diǎn)解決關(guān)鍵系統、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量難點(diǎn)問(wèn)題,支撐重點(diǎn)武器裝備質(zhì)量水平提升。

 ?。ㄊ┘涌鞓藴侍釞n升級

  改革標準供給體系,推動(dòng)消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、服務(wù)型轉變,加快培育發(fā)展團體標準。推動(dòng)軍民標準通用化建設,建立標準化軍民融合長(cháng)效機制。推進(jìn)地方標準化綜合改革。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)國內外標準比對,加快轉化先進(jìn)適用的國際標準,提升國內外標準一致性程度,推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。建立健全技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同機制,開(kāi)展對標達標活動(dòng),鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標準。全面實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度,實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。大力推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程,逐步消除國內外市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量差距。

 ?。ㄊ模┘ぐl(fā)質(zhì)量創(chuàng )新活力

  建立質(zhì)量分級制度,倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新和質(zhì)量提升的積極性。開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能標準領(lǐng)航工程,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。完善第三方質(zhì)量評價(jià)體系,開(kāi)展高端品質(zhì)認證,推動(dòng)質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿(mǎn)意度”躍升。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升小組活動(dòng),促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀(guān)設計、人體工效學(xué)設計,推行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性,滿(mǎn)足綠色環(huán)保、可持續發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶(hù)為中心的微創(chuàng )新,改善用戶(hù)體驗,激發(fā)消費潛能。

 ?。ㄊ澹┩七M(jìn)全面質(zhì)量管理

  發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用,加強全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理,提質(zhì)降本增效。推廣現代企業(yè)管理制度,廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動(dòng),提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、在線(xiàn)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體整合生產(chǎn)組織全過(guò)程要素資源,納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等,促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng )新,實(shí)現質(zhì)量水平整體提升。

 ?。ㄊ┘訌娙尜|(zhì)量監管

  深化“放管服”改革,強化事中事后監管,嚴格按照法律法規從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節加強對質(zhì)量的全方位監管。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作,健全打擊侵權假冒長(cháng)效機制。促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。加強跨區域和跨境執法協(xié)作。加強進(jìn)口商品質(zhì)量安全監管,嚴守國門(mén)質(zhì)量安全底線(xiàn)。開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品專(zhuān)項整治和區域集中整治,嚴厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度,加大行政處罰等政府信息公開(kāi)力度。嚴格落實(shí)汽車(chē)等產(chǎn)品的修理更換退貨責任規定,探索建立第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。完善產(chǎn)品傷害監測體系,提高產(chǎn)品安全、環(huán)保、可靠性等要求和標準。加大缺陷產(chǎn)品召回力度,擴大召回范圍,健全缺陷產(chǎn)品召回行政監管和技術(shù)支撐體系,建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息共享和部門(mén)協(xié)作機制。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量監測基礎建設工程。建立責任明確、反應及時(shí)、處置高效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制,嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為,規范旅游市場(chǎng)秩序,凈化旅游消費環(huán)境。

 ?。ㄊ撸┲?zhù)力打造中國品牌

  培育壯大民族企業(yè)和知名品牌,引導企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,形成自己獨有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區、國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點(diǎn),開(kāi)展區域品牌培育,創(chuàng )建質(zhì)量提升示范區、知名品牌示范區。實(shí)施中國精品培育工程,加強對中華老字號、地理標志等品牌培育和保護,培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建設、培育標準體系和評價(jià)體系,開(kāi)展中國品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng),推動(dòng)品牌評價(jià)國際標準化工作。開(kāi)展“中國品牌日”活動(dòng),不斷凝聚社會(huì )共識、營(yíng)造良好氛圍、搭建交流平臺,提升中國品牌的知名度和美譽(yù)度。

 ?。ㄊ耍┩七M(jìn)質(zhì)量全民共治

  創(chuàng )新質(zhì)量治理模式,注重社會(huì )各方參與,健全社會(huì )監督機制,推進(jìn)以法治為基礎的社會(huì )多元治理,構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局。強化質(zhì)量社會(huì )監督和輿論監督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、體驗式調查,引導理性消費選擇。

  四、夯實(shí)國家質(zhì)量基礎設施

 ?。ㄊ牛┘涌靽屹|(zhì)量基礎設施體系建設

  構建國家現代先進(jìn)測量體系。緊扣國家發(fā)展重大戰略和經(jīng)濟建設重點(diǎn)領(lǐng)域的需求,建立、改造、提升一批國家計量基準,加快建立新一代高準確度、高穩定性量子計量基準,加強軍民共用計量基礎設施建設。完善國家量值傳遞溯源體系。加快制定一批計量技術(shù)規范,研制一批新型標準物質(zhì),推進(jìn)社會(huì )公用計量標準升級換代??茖W(xué)規劃建設計量科技基礎服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區域計量支撐體系。

  加快國家標準體系建設。大力實(shí)施標準化戰略,深化標準化工作改革,建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。簡(jiǎn)化國家標準制定修訂程序,加強標準化技術(shù)委員會(huì )管理,免費向社會(huì )公開(kāi)強制性國家標準文本,推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準文本。建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制,及時(shí)開(kāi)展標準復審和維護更新。

  完善國家合格評定體系。完善檢驗檢測認證機構資質(zhì)管理和能力認可制度,加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設。提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。建立全國統一的合格評定制度和監管體系,建立政府、行業(yè)、社會(huì )等多層次采信機制。健全進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案制度。加快建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

 ?。ǘ┥罨瘒屹|(zhì)量基礎設施融合發(fā)展

  加強國家質(zhì)量基礎設施的統一建設、統一管理,推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,保持中央、省、市、縣四級國家質(zhì)量基礎設施的系統完整,加快形成國家質(zhì)量基礎設施體系。開(kāi)展國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)及應用示范基地建設,助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區全面加強質(zhì)量提升。構建統籌協(xié)調、協(xié)同高效、系統完備的國家質(zhì)量基礎設施軍民融合發(fā)展體系,增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力。深度參與質(zhì)量基礎設施國際治理,積極參加國際規則制定和國際組織活動(dòng),推動(dòng)計量、標準、合格評定等國際互認和境外推廣應用,加快我國質(zhì)量基礎設施國際化步伐。

 ?。ǘ唬┨嵘布夹g(shù)服務(wù)能力

  加快國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設,創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式,推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會(huì )共享開(kāi)放,開(kāi)展一站式服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、品牌咨詢(xún)等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài),為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。加快與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共建共享質(zhì)量基礎設施,推動(dòng)互聯(lián)互通。

 ?。ǘ┙∪晟萍夹g(shù)性貿易措施體系

  加強對國外重大技術(shù)性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對,妥善化解貿易摩擦,幫助企業(yè)規避風(fēng)險,切實(shí)維護企業(yè)合法權益。加強技術(shù)性貿易措施信息服務(wù),建設一批研究評議基地,建立統一的國家技術(shù)性貿易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺。利用技術(shù)性貿易措施,倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次,不斷提高國際市場(chǎng)競爭力。建立貿易爭端預警機制,積極主導、參與技術(shù)性貿易措施相關(guān)國際規則和標準的制定。

  五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

 ?。ǘ┘訌娰|(zhì)量制度建設

  堅持促發(fā)展和保底線(xiàn)并重,加強質(zhì)量促進(jìn)的立法研究,強化對質(zhì)量創(chuàng )新的鼓勵、引導、保護。研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉變。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控及風(fēng)險調查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險和社會(huì )幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設,完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

 ?。ǘ模┘哟筘斦鹑诜龀至Χ?/span>

  完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設。國家科技計劃持續支持國家質(zhì)量基礎的共性技術(shù)研究和應用重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)。實(shí)施好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。構建質(zhì)量增信融資體系,探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度,將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評價(jià)指標和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度,支持企業(yè)運用保險手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。

  推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購機制。鼓勵政府部門(mén)向社會(huì )力量購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強政府采購需求確定和采購活動(dòng)組織管理,將質(zhì)量、服務(wù)、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動(dòng)、采購合同簽訂全過(guò)程,形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收,切實(shí)把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。加強聯(lián)合懲戒,依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。建立軍民融合采購制度,吸納扶持優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)進(jìn)入軍事供應鏈體系,拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。

 ?。ǘ澹┙∪|(zhì)量人才教育培養體系

  將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強中小學(xué)質(zhì)量教育,開(kāi)展質(zhì)量主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)高等教育人才培養質(zhì)量,加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程建設。加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養質(zhì)量,推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養的主體,推廣現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推動(dòng)建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程,研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價(jià)制度,全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、一線(xiàn)員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設,實(shí)施青年職業(yè)能力提升計劃,完善技術(shù)技能人才培養培訓工作體系,培育眾多“中國工匠”。發(fā)揮各級工會(huì )組織和共青團組織作用,開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng )建、青年質(zhì)量控制小組實(shí)踐等活動(dòng)。

 ?。ǘ┙∪|(zhì)量激勵制度

  完善國家質(zhì)量激勵政策,繼續開(kāi)展國家質(zhì)量獎評選表彰,樹(shù)立質(zhì)量標桿,弘揚質(zhì)量先進(jìn)。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗的長(cháng)效宣傳推廣機制,形成中國特色質(zhì)量管理模式和體系。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法,探索建立企業(yè)首席技師制度,降低職業(yè)技能型人才落戶(hù)門(mén)檻。

  六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

 ?。ǘ撸?shí)施質(zhì)量強國戰略

  堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快建設質(zhì)量強國。研究編制質(zhì)量強國戰略綱要,明確質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù),統籌各方資源,推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。持續開(kāi)展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣示范活動(dòng),走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

 ?。ǘ耍┘訌婞h對質(zhì)量工作領(lǐng)導

  健全質(zhì)量工作體制機制,完善研究質(zhì)量強國戰略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量方針政策的工作機制,建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統籌規劃和組織領(lǐng)導,建立健全領(lǐng)導體制和協(xié)調機制,統籌質(zhì)量發(fā)展規劃制定、質(zhì)量強國建設、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎建設。地方各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程,加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設,認真落實(shí)質(zhì)量工作責任制。強化市、縣政府質(zhì)量監管職責,構建統一權威的質(zhì)量工作體制機制。

 ?。ǘ牛┖葑ザ讲炜己?/span>

  探索建立中央質(zhì)量督察工作機制,強化政府質(zhì)量工作考核,將質(zhì)量工作考核結果作為各級黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數、公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度等為重點(diǎn),探索構建符合創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統計評價(jià)體系。健全質(zhì)量統計分析制度,定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。

 ?。ㄈ┘訌娦麄鲃?dòng)員

  大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策,深入報道我國提升質(zhì)量的豐富實(shí)踐、重大成就、先進(jìn)典型,講好中國質(zhì)量故事,推介中國質(zhì)量品牌,塑造中國質(zhì)量形象。將質(zhì)量文化作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育的重要內容,加強質(zhì)量公益宣傳,提高全社會(huì )質(zhì)量、誠信、責任意識,豐富質(zhì)量文化內涵,促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類(lèi)干部培訓院校教學(xué)計劃,讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念,成為領(lǐng)導干部工作責任,成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值追求和時(shí)代精神。

  各地區各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)精神,結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案,抓緊出臺推動(dòng)質(zhì)量提升的具體政策措施,明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求,確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,持續深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),切實(shí)提升質(zhì)量總體水平。

                                                                                                                                                     來(lái)源:人民網(wǎng)   20170913

 


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